Jerarquia normativa en Espana
El ordenamiento juridico espanol se organiza como una piramide: las normas de rango superior prevalecen sobre las de rango inferior, y ninguna norma puede contradecir a la que tiene por encima. Entender esta jerarquia es esencial para saber que norma se aplica en caso de conflicto.
La piramide normativa
El principio de jerarquia normativa esta consagrado en el articulo 9.3 de la Constitucion Espanola. La estructura, de mayor a menor rango, es la siguiente:
- Constitucion Espanola (1978)
- Derecho de la Union Europea (tratados, reglamentos, directivas)
- Tratados internacionales
- Leyes organicas
- Leyes ordinarias, reales decretos-leyes y reales decretos legislativos
- Reglamentos (reales decretos, ordenes ministeriales)
- Normas autonomicas (leyes autonomicas y reglamentos autonomicos)
- Normas locales (ordenanzas municipales, bandos)
La Constitucion
La Constitucion Espanola de 1978 es la norma suprema del ordenamiento juridico. Todas las demas normas deben ser conformes a ella. El Tribunal Constitucional es el encargado de velar por esa conformidad: puede declarar inconstitucional (y por tanto nula) cualquier ley que la contradiga.
La Constitucion solo puede modificarse mediante los procedimientos de reforma que ella misma establece (articulos 167 y 168), que exigen mayorias muy cualificadas y, en ciertos casos, referendum.
El derecho de la Union Europea
Espana, como Estado miembro de la UE, esta sujeta al derecho europeo. Este tiene dos caracteristicas fundamentales:
- Efecto directo: los reglamentos europeos se aplican directamente en todos los Estados miembros sin necesidad de transposicion.
- Primacia: en caso de conflicto entre una norma nacional y una norma europea, prevalece la europea. Este principio fue establecido por el Tribunal de Justicia de la UE.
Las directivas europeas, por su parte, fijan objetivos que los Estados deben alcanzar, pero dejan libertad en cuanto a la forma de transponerlas al derecho interno (normalmente mediante una ley).
Tratados internacionales
Los tratados internacionales validamente celebrados y publicados en el BOE forman parte del ordenamiento interno espanol. Tienen rango superior a las leyes ordinarias pero inferior a la Constitucion. Solo pueden ser derogados o modificados en la forma prevista en el propio tratado o segun el derecho internacional.
Leyes con rango de ley
Por debajo de la Constitucion y los tratados se situan las normas con rango de ley:
- Leyes organicas: requieren mayoria absoluta del Congreso y regulan materias especialmente sensibles (derechos fundamentales, Estatutos de Autonomia, regimen electoral).
- Leyes ordinarias: aprobadas por mayoria simple, regulan el resto de materias.
- Reales decretos-leyes: normas con rango de ley aprobadas por el Gobierno en casos de urgencia.
- Reales decretos legislativos: normas con rango de ley aprobadas por el Gobierno por delegacion de las Cortes.
Entre leyes organicas y ordinarias no existe una relacion de jerarquia sino de competencia: cada una regula las materias que le son propias. Una ley ordinaria no puede regular materias reservadas a ley organica.
Reglamentos
Los reglamentos son normas de rango inferior a la ley, aprobadas por el poder ejecutivo para desarrollar o ejecutar las leyes. Se organizan a su vez jerarquicamente:
- Reales decretos: aprobados por el Consejo de Ministros.
- Ordenes ministeriales: aprobadas por cada ministro en su ambito de competencia.
- Resoluciones e instrucciones: de rango inferior, emitidas por directores generales u otros organos.
Un reglamento nunca puede contradecir a una ley, y se puede impugnar ante la jurisdiccion contencioso-administrativa si lo hace.
Normas autonomicas y locales
Espana tiene un sistema descentralizado con 17 Comunidades Autonomas que tienen capacidad legislativa propia. Las leyes autonomicas tienen el mismo rango que las leyes estatales, pero se aplican solo en su territorio y en las materias que el Estatuto de Autonomia les atribuye. No hay jerarquia entre ley estatal y ley autonomica, sino distribucion de competencias.
En el ambito local, los Ayuntamientos aprueban ordenanzas y bandos para regular cuestiones de su competencia (urbanismo, convivencia, tasas locales). Estas normas estan subordinadas a las leyes estatales y autonomicas.
En caso de conflicto
- Si una ley contradice la Constitucion, el Tribunal Constitucional puede declararla inconstitucional.
- Si un reglamento contradice una ley, los tribunales contencioso-administrativos pueden anularlo.
- Si hay conflicto entre norma estatal y autonomica, se resuelve atendiendo al reparto de competencias, no a la jerarquia.
Para explorar la legislacion vigente en Espana, visita nuestra seccion de legislacion. Si quieres aprender a distinguir los distintos tipos de ley, consulta la guia sobre la diferencia entre ley y decreto-ley.