Leyes organicas vs leyes ordinarias
La Constitucion Espanola de 1978 distingue dos tipos de leyes aprobadas por las Cortes Generales: las leyes organicas y las leyes ordinarias. Esta distincion no es meramente formal: afecta a las materias que cada una puede regular, a la mayoria necesaria para aprobarlas y a su rigidez ante futuras modificaciones.
Que es una ley organica
La ley organica es un tipo normativo especial previsto en el articulo 81 de la Constitucion. Se reserva para regular las materias mas sensibles del ordenamiento juridico, aquellas que afectan directamente a los derechos fundamentales, la estructura territorial del Estado y las instituciones basicas.
Su principal caracteristica es que requiere mayoria absoluta del Congreso de los Diputados (al menos 176 votos de los 350) en una votacion final sobre el conjunto del proyecto. Este requisito de mayoria reforzada busca garantizar un amplio consenso politico en las materias mas importantes.
Materias reservadas a ley organica
Segun la Constitucion, requieren ley organica:
- Desarrollo de los derechos fundamentales y libertades publicas del Titulo I, Capitulo II, Seccion 1a de la Constitucion (articulos 15 a 29): derecho a la vida, libertad religiosa, libertad de expresion, derecho de reunion, derecho a la educacion, etc.
- Estatutos de Autonomia de las Comunidades Autonomas: la norma institucional basica de cada comunidad.
- Regimen electoral general: las normas que regulan las elecciones generales, autonomicas y locales.
- Otras materias que la Constitucion reserve expresamente: el Tribunal Constitucional, el Consejo General del Poder Judicial, el Defensor del Pueblo, el Tribunal de Cuentas, las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, los estados de alarma, excepcion y sitio, etc.
Que es una ley ordinaria
La ley ordinaria es la norma legislativa comun, aprobada por las Cortes Generales para regular cualquier materia que no este reservada a ley organica. Es el instrumento legislativo habitual y su aprobacion requiere mayoria simple (mas votos a favor que en contra entre los diputados presentes).
Las leyes ordinarias cubren un ambito mucho mas amplio que las organicas: desde la regulacion de impuestos y presupuestos hasta la legislacion laboral, mercantil, urbanistica o medioambiental.
Diferencias clave
| Aspecto | Ley organica | Ley ordinaria |
|---|---|---|
| Mayoria | Absoluta del Congreso (176 votos) | Simple (mas a favor que en contra) |
| Materias | Solo las reservadas por la Constitucion | Cualquiera no reservada a organica |
| Modificacion | Solo por otra ley organica | Por otra ley ordinaria |
| Delegacion | No delegable al Gobierno | Delegable (decreto legislativo) |
| Iniciativa popular | No cabe | Si cabe (500.000 firmas) |
Relacion entre ley organica y ley ordinaria
La relacion entre ambos tipos de ley no es estrictamente jerarquica, sino de competencia. Cada una tiene su ambito material reservado:
- Una ley ordinaria no puede regular materias reservadas a ley organica. Si lo hace, es inconstitucional.
- Una ley organica no debe regular materias no reservadas a ley organica, aunque en la practica muchas leyes organicas contienen preceptos de caracter ordinario (las llamadas "materias conexas"). Estos preceptos pueden ser modificados por ley ordinaria.
- La ley organica no puede ser derogada ni modificada por una ley ordinaria.
Ejemplos de leyes organicas
- LO 2/2006 de Educacion (LOE): regula el derecho a la educacion del articulo 27 CE.
- LO 3/2018 de Proteccion de Datos: desarrolla el derecho a la intimidad y la proteccion de datos personales.
- LO 4/2000 de Extranjeria: regula los derechos y libertades de los extranjeros en Espana.
- LO 6/1985 del Poder Judicial: organiza el poder judicial espanol.
- LO 5/1985 del Regimen Electoral General (LOREG): regula el sistema electoral.
- Estatutos de Autonomia: cada comunidad tiene el suyo (Estatut de Catalunya, Estatuto de Andalucia, etc.).
Ejemplos de leyes ordinarias
- Ley General Tributaria: regula el sistema fiscal.
- Ley de Arrendamientos Urbanos: regula los contratos de alquiler.
- Ley de Enjuiciamiento Civil: regula los procesos civiles.
- Ley de Presupuestos Generales del Estado: aprueba los presupuestos anuales.
- Estatuto de los Trabajadores: regula las relaciones laborales.
Para entender la diferencia con los decretos-leyes, consulta la guia sobre diferencia entre ley y decreto-ley. Para el contexto completo del sistema normativo, lee la guia de jerarquia normativa en Espana.