Como se tramita una ley en Espana
El proceso legislativo espanol esta regulado en la Constitucion de 1978 y en los Reglamentos del Congreso y del Senado. Una ley puede tardar entre unos pocos meses y mas de un ano en tramitarse, dependiendo de su complejidad y del consenso politico.
Quien puede proponer una ley
La Constitucion reconoce la iniciativa legislativa a varios actores:
- El Gobierno: presenta proyectos de ley. Es la via mas habitual. El Gobierno aprueba el texto en Consejo de Ministros y lo remite al Congreso con una exposicion de motivos y los antecedentes necesarios.
- El Congreso de los Diputados: los grupos parlamentarios o un minimo de 15 diputados pueden presentar proposiciones de ley.
- El Senado: tambien puede presentar proposiciones de ley, con el respaldo de 25 senadores o un grupo parlamentario.
- Las Comunidades Autonomas: las asambleas legislativas autonomicas pueden solicitar al Gobierno un proyecto de ley o remitir una proposicion de ley al Congreso.
- Los ciudadanos: mediante la iniciativa legislativa popular (ILP), con un minimo de 500.000 firmas acreditadas. No cabe en materias reservadas a ley organica, tributarias, de caracter internacional ni relativas a la prerrogativa de gracia (indultos).
Fase de elaboracion (proyectos de ley del Gobierno)
Antes de que un proyecto de ley llegue al Parlamento, pasa por un proceso interno en el Gobierno:
- Consulta publica previa: desde 2015, la Ley 39/2015 obliga a realizar una consulta publica antes de elaborar cualquier norma, para recabar la opinion de ciudadanos y organizaciones afectadas.
- Elaboracion del anteproyecto: el ministerio competente redacta el texto articulado con una memoria de analisis de impacto normativo (MAIN) que evalua el impacto economico, social, de genero y medioambiental.
- Informes preceptivos: el anteproyecto se somete a informe de la Secretaria General Tecnica del ministerio, del Ministerio de Hacienda (impacto presupuestario), y en muchos casos del Consejo de Estado (dictamen consultivo no vinculante).
- Audiencia e informacion publica: el texto se publica para que ciudadanos y entidades afectadas presenten alegaciones.
- Aprobacion en Consejo de Ministros: el Gobierno aprueba el proyecto de ley y lo remite al Congreso.
Tramitacion en el Congreso de los Diputados
Toma en consideracion (solo proposiciones de ley)
Las proposiciones de ley (a diferencia de los proyectos del Gobierno) deben superar un debate previo de toma en consideracion en el Pleno del Congreso. Si el Pleno las rechaza, la proposicion decae y no se tramita.
Comision competente
El proyecto o proposicion se asigna a la comision legislativa competente por razon de la materia (Comision de Justicia, de Economia, de Sanidad, etc.). La comision:
- Designa una ponencia: un grupo reducido de diputados estudia el texto y las enmiendas presentadas y elabora un informe.
- Debate en comision: la comision debate el informe de la ponencia y aprueba un dictamen con el texto resultante.
Enmiendas
Los grupos parlamentarios y los diputados individuales pueden presentar enmiendas de dos tipos:
- Enmiendas a la totalidad: rechazan el proyecto completo (con o sin texto alternativo). Se debaten en el Pleno antes de la fase de comision.
- Enmiendas al articulado: proponen modificaciones concretas a articulos, disposiciones o apartados del texto.
Debate y votacion en el Pleno
El dictamen de la comision se debate en el Pleno del Congreso. Se votan las enmiendas y el texto final. Para las leyes ordinarias basta mayoria simple; para las organicas se requiere mayoria absoluta en la votacion final sobre el conjunto.
Tramitacion en el Senado
Una vez aprobado por el Congreso, el texto se remite al Senado, que dispone de dos meses (20 dias en tramitacion de urgencia) para:
- Aprobarlo sin modificaciones: el texto queda definitivamente aprobado.
- Introducir enmiendas: el Congreso debe pronunciarse sobre las enmiendas del Senado, aceptandolas o rechazandolas por mayoria simple.
- Vetarlo: el Senado puede vetar el proyecto por mayoria absoluta, pero el Congreso puede levantar el veto por mayoria absoluta inmediatamente o por mayoria simple transcurridos dos meses. En la practica, el veto del Senado rara vez prospera.
Sancion, promulgacion y publicacion
Una vez aprobada definitivamente por las Cortes Generales, la ley sigue estos ultimos pasos:
- Sancion real: el Rey sanciona la ley en un plazo de 15 dias. Es un acto debido, no discrecional: el Rey no puede negarse a sancionar una ley aprobada por las Cortes.
- Promulgacion: el Rey promulga la ley y ordena su publicacion.
- Publicacion en el BOE: la ley se publica en el Boletin Oficial del Estado.
- Entrada en vigor: a los 20 dias de su publicacion en el BOE, salvo que la propia ley establezca otro plazo (vacatio legis).
Procedimientos especiales
- Tramitacion de urgencia: reduce los plazos a la mitad en ambas camaras. Se aplica a materias que requieren aprobacion rapida.
- Lectura unica: para proyectos de naturaleza sencilla, se omite la fase de comision y se debate y vota directamente en el Pleno.
- Competencia legislativa plena de la comision: el Pleno puede delegar la aprobacion final del texto a la comision, sin necesidad de debate plenario.
Para entender los distintos tipos de normas, consulta la guia sobre diferencia entre ley y decreto-ley o la guia de leyes organicas vs ordinarias. Para el contexto completo, lee la guia de jerarquia normativa.